글로벌 개발협력의 기원, 진화와 미래

개발원조위원회(DAC)의 역할

글로벌 개발협력의 큰그림과 미래

오늘날 사회는 세계 질서, 특히 제2차 세계대전 말부터 21세기 초까지 국제 관계를 지배했던 "서방 질서"에서 매우 불안정하고 불확실하며 혼란스러운 시기에 직면해 있습니다. 개발도상국과 공여국 간의 관계와 협력은 이러한 국제 질서에 현저한 특징을 가지고 있습니다. 경제협력개발기구(OECD)의 개발원조위원회(DAC)가 이러한 관계를 형성하는데 중요한 역할을 해왔지만, 그것은 사실상 알려지지 않았습니다. 지정학적 혼란과 지구와 그 주민들의 건강에 대한 주요한 도전들이 우리가 알고 있던 것처럼 세계에 강요될 때, 이러한 진화하는 관계의 역사를 펼쳐보고 이해하는 것은 필수적입니다. 우리가 여기서 하는 것처럼, DAC와 그 역할을 탐구하는 것은 이러한 노력에 대한 시의적절한 기여입니다.
소위 "서부"는 인류 역사상 가장 치명적인 시기인 제 2차 세계 대전의 폐허에서 생겨났습니다. 제 2차 세계 대전 이후, 미국은 20세기 남은 기간 동안 지정학적 지형, 특히 국제적 제도 구조를 형성하는 데 주도적인 힘이 되었습니다. 1960년, 이 구조의 일부로서, OECD를 만드는 협약이 서명되었고, 그 협약의 제 1조는 개발을 위한 "D"를 통합했습니다.
같은 해, OECD의 탄생과 관련된 미국의 계획으로, 개발원조그룹(DAG)은 8개국과 유럽경제공동체(EEC)를 "저개발국"에 대한 그들의 원조에 대해 협의하기 위해 일본, 그리고 네덜란드와 바로 합류했습니다. 1년 후, DAG는 개발원조위원회로 새롭게 만들어진 OECD에 통합되었고, 그 이후로 DAC로 그리고 OECD와 동의어인 개발 분야로 낙인 찍혔습니다.
이후 1985년까지 25년 동안 회원 수는 두 배로 증가했고 DAC는 정책 입안자와 의사 결정권자를 위한 개발 협력 정책에 대한 대화와 공동 협의를 위한 핵심 포럼으로 자리매김했습니다. 냉전은 지정학을 실질적인 세계 원조 정책에 대한 논쟁과 의사 결정에 깊숙이 끌어들였지만, DAC는 그럼에도 불구하고 공적 개발 원조(ODA)를 개발 기반 원조로 정의하고 1970년대의 유가 상승에 따른 아랍 기부국들을 포함하여 효과적인 개발 원조를 위한 원칙을 촉진하는 임무에 집중했습니다. 베를린 장벽의 붕괴는 냉전의 제약을 완화시켰지만, 원조 흐름의 감소와 개발에 대한 정치적 헌신을 촉발시켰습니다. 이러한 정치적 헌신의 위기에 대응하여 DAC는 "21세기를 만들다: 개발 협력의 역할"이라는 진정한 혁신적인 비전을 내놓았고, 이것은 유엔의 천년개발목표(MDG)의 형성과 채택에 중요한 역할을 한 것으로 드러났습니다(OECD, 1996). 이 위업은 DAC의 2/4세기를 맞이하였으며, 취약한 상황에 처한 국가들을 포함한 공여국 및 수원국들과의 다양하고 다양한 파트너십을 열어주었습니다.
여러 해 동안 DAC는 호주, 뉴질랜드, 스페인, 한국, 폴란드 등 몇몇 국가들만 새로운 회원국으로 끌어들였습니다. 원래 8개국이었던 DAC는 오늘날 30개국으로 성장했습니다. 하지만 DAC 세계와 함께 또 하나의 "남남" 개발협력의 세계가 되어왔는데, 1955년 반둥에서 탄생했고 자본의 이전보다는 상호 이익과 지식의 교환에 기반을 두고 있습니다. 이 마지막 물결에 속하는 소위 "남방 제공국"은 두 가지 특별한 특징을 가지고 있습니다: 그들은 UN 포라에서 개발된 그들만의 남남 협력 패러다임을 가지고 올 뿐만 아니라 DAC 자체 규칙에 따르면 ODA를 받을 수 있는 중간 소득 국가 (브라질, 중국, 인도, 멕시코)로 분류됩니다. 따라서, DAC는 뿌리 깊은 구조적, 역사적, 정치적 이유로 인해, 이 새로운 행위자들과 협력할 뿐만 아니라 "제공국"으로 연관시키는 데 훨씬 더 어려움을 겪었습니다.
2012년까지 DAC는 한국이 주최한 원조효과성에 관한 부산 고위급 포럼에서 만들어진 GPEDC(Global Partnership for Effective Development Cooperation)의 광범위한 장에 남부 제공업체들을 잠깐 포함시켰습니다. 그러나 이것은 일시적인 것으로 드러났는데, 주요 남부 제공업체들이 3년도 채 지나지 않아 파트너쉽을 탈퇴했기 때문입니다. 돌이켜보면, 부산은 신흥국들의 참여로 DAC가 지배하던 원조효과성 기간이 끝나고 새로운 비정형 잡종 동물인 GPEDC가 생겨났고, 이는 지속가능한 개발목표(SDG)의 이행을 조정하기 위한 UN 아키텍처와 연결되었습니다. 남부 행위자들이 가져온 경쟁은 더 많은 개발 금융, 다른 접근 방식 및 새로운 역량과 같은 이점을 가지고 있습니다. 그러나 주요 남남 당사자들이 DAC 원조 체제의 규범과 관행에 서명하는 것을 읽지 못하는 것은 DAC 자체 시스템과 시스템 자체에 대한 구성원의 집착을 약화시키는 데 기여하는 단점을 구성합니다. 동시에 개발 흐름에 대한 통계, 평가 및 3자 협력과 같은 분야에서 특히 중국과 협력하려는 지속적인 노력은 DAC의 DNA에 내재된 상호 학습 전통과 이념적 융합(Janus & Tang, 2021 참조)을 자연스럽게 활용합니다.
따라서, DAC가 다른 개발 협력 제공자들과 협력과 파트너십을 개방하려는 노력의 결과로, DAC가 존재한 3/4세기 동안 원조 체계는 더욱 복잡해졌습니다. 이러한 엄청난 환영을 받는 것은 개발 원조에 대한 의존에서 "졸업"한 개발도상국들의 숫자와 DAC 밖의 원조 제공자들의 숫자가 증가한 것과, 협력국들에 의한 더 큰 정치적 주장과 더불어, 활동하는 행위자들의 숫자와 접근 방식들이 증가했습니다. 

개발도상국들의 정치적 관점에 더 가깝고 종종 동의어가 되는 공여국들의 출현과 재등장은 개발원조 분야에서 DAC 회원국들이 공유하는 규범과 가치, 그리고 오랜 시간 동안 쌓아온 우위를 조금씩 깎아내고 있습니다. DAC 공여국들이 개발도상국들에 남겨놓은 경제적 공백을 메우는 데 중국이 강력한 역할을 하고 있기 때문에 새로운 전략이 필요합니다. 대체 재원의 증가는 복잡성과 경쟁을 더욱 가중시켰습니다.
동시에, 포퓰리즘에 빠져드는 일부 DAC 회원국들에서는 민족주의와 권위주의, 그리고 개발 원조로 인한 상호 이익과 이익에 대한 추구가 전통적인 공여국의 태도를 빠르게 변화시키고 있습니다. 지속적인 저금리는 양허주의의 개념을 흔들었고, 공여국들은 ODA의 정의에 대한 완전성에 대한 위협을 최소화하는 것으로 보입니다. 21세기가 진전됨에 따라 국제 개발 협력에 영향을 미치는 DAC의 저자세이지만 부인할 수 없는 거점에 대한 경쟁과 도전도 마찬가지입니다. 현재의 COVID-19 팬데믹을 넘어 아프리카 인구가 2050년까지 25세 미만이 될 24억 명으로 두 배로 증가하는 것과 대규모 도시화는 일치되고 상상력 있는 개발 접근법을 필요로 할 것입니다.
이 책은 제2차 세계대전 이후 서구가 주도해온 오랜 기간의 개발협력 체제의 필수적인 부분으로서 DAC의 역사를 탐구합니다. DAC 창립 50주년을 기념하기 위해 윌리엄 하인스가 주최한 사내 세미나에서, 옥스퍼드의 패트리샤 클라빈 교수는 DAC의 역사에 전념하는 문헌이 부족한 것을 개탄했습니다. 우리는 연구의 씨앗을 심은 그녀에게 감사의 빚을 지고 있습니다. DAC 이야기의 배경이 되는 경제적, 지정학적 동인을 탐구함에 있어, 우리는 비교적 알려지지 않았지만 세계 질서의 핵심적인 메커니즘의 작동을 공유하고 조명하며, 성공과 실패를 알리고, 이를 활용하여 현재와 미래의 개발협력 분야의 기업가들에게 알리고자 합니다. 60년간의 개발협력 경험을 바탕으로, SDGs를 미래의 보편적 지표로 활용하고 있는 우리는 개발 역동성이 세계 경제의 기능과 지구의 생존에 중심으로 남아있는 다극화 세계에서 앞으로 나아갈 가능한 방법을 성찰하고, 질문하고, 제안할 기회를 갖게 되었습니다.