개발 정책과 지원의 정체성

1.3 이 글이 제기하는 정체성 문제

DAC는 제2차 세계대전 이후 엄청난 지정학적 변화로 탄생했습니다. 그로부터 약 25년 후, 개발원조에 대한 냉전적 논리가 종식되면서, DAC는 공여국들의 헌신이 소강상태에 빠지면서 원조를 활성화해야 하는 과제로 떠올랐습니다. 지정학적 변화가 시작된 지 10년이 지난 3/25세기가 지난 지금, DAC의 목표, 규범 또는 책무를 모두 수용하지 않는 강력한 개발주체들, 특히 중국의 부상과 경쟁으로 다시 한번 불확실성을 불러오고 있습니다.
DAC가 변곡점에 도달했을 수도 있습니다. 과거의 경험은 오늘의 도전이 그 어느 때보다 더 근본적이기는 하지만, DAC가 다시 한번 도전에 나설 수 있음을 시사합니다. 이것은 스스로에게 어떤 어려운 질문을 던지는 것을 의미합니다. DAC가 지난 60년 동안 해온 조정과 규범을 정하는 역할을 계속할 수 있을까요? 그 정당성은 무엇일까요? "서양의 정체성"이 더 이상 존재할까요? 이러한 정체성이 국제 관계와 개발 협력의 미래를 위한 지배적인 요소일까요? 오늘날, DAC 구성원들은 자신들의 기관을 얼마나 지지하고 조언을 따르는 걸까요? 의장이나 사무국 혹은 구성원들 자신들이 주도하는 DAC 이니셔티브는 어느 정도일까요? 클레어 쇼트 전 영국 국무부 국제개발장관이 DAC를 특징짓는 것처럼 여전히 "비우호적인 기관에서의 가치"가 있을까요? 향후 시나리오의 기초가 될 리더십 기대는 무엇일까요? 자신들을 좀 더 포용적으로 만들고 "원조 아키텍처" 과제를 해결하기 위한 공동의 노력에도 불구하고, 이러한 노력은 충분했을까요? 이 책의 결론은 DAC 기업의 미래에 관해 이런저런 어려운 질문들을 던지고 가능한 대답들을 되돌아보게 합니다. 이 초기 탐구는 다른 사람들로 하여금 우리 시대의 주요 지정학적 격변에 적응하면서 개발 협력의 규범과 양심으로서 DAC의 역사를 더 깊이 연구하도록 고무하기를 바랍니다.
"역사에서 배우지 못한 사람은 그것을 반복해야 합니다." 윈스턴 처칠 경.

 

2 개발, 개발협력, DAC : 인식론과 모호성

요약

이 장에서는 DAC가 처음부터 어떻게 기능해 왔는지, 즉 DAC의 구조와 참여, 그리고 DAC가 그 작업에서 다루었던 근거를 보여줍니다. DAC가 OECD의 담론 방식을 구별하는 동료 검토와 연성법 프로세스를 행사하면서 공여국들의 '전대적' 공동체로서 기본적인 활동을 강조하려고 하지만, 개발 진전과 목표, 그리고 연구원, 논평가, 전문가, 컨설팅 회사, 그리고 임팩트 파이낸싱의 광범위한 원조 산업이 된 국제 원조 구조를 변화시키는 데 있어서의 DAC의 역할을 파리에서 OECD를 넘어 더 큰 세계를 지향하고 있습니다. 여기서 강조되는 것은 DAC가 어떻게 국제개발목표를 통해 개발협력 노력에 국내 지원을 동원하려고 노력했는지, 어떻게 원조의 사용에 대한 규율을 마련했는지, 그리고 분절된 국제개발체제에서 원조의 효율성 문제에 대처하기 위해 어떻게 노력했는지입니다. 그 중심 주제는 광범위한 공여국 주도의 프로그래밍에서 개발도상국과의 파트너십 기반에서 일하는 것으로의 진보, 그 전선에서 이룬 진전, 그리고 아직도 가야 할 거리입니다. 원조를 유지하고 확대하기 위한 노력, DAC 외부의 공여국과 파트너들의 참여를 확대하기 위한 노력, 그리고 원조 과정의 어휘를 바꾸는 노력 등 개발협력과 DAC의 삶에 관한 주요 에피소드들이 이야기됩니다. 이 장에서는 일련의 실무그룹과 네트워크에서 DAC 회원국들과 더 광범위한 전문가 커뮤니티의 지적 자원을 동원하여 개발정책과 실천 측면에서 DAC가 다루어 온 광범위한 기반을 탐구합니다. 희소식이 뉴스가 아닌 세상에서, 수십억 명의 사람들의 근본적인 진보는 놀라웠습니다. DAC의 작업은 종종 폭력적인 정치경제를 가진 어려운 개발전선에 집중되어 있으며, 원조가 점점 더 필요해지고 더 필요해지는 역동적으로 변화하는 재정적, 지정학적 윤곽을 가진 복잡한 다극화 세계에 그 개념과 도구와 역할을 조정하는 것에 여전히 초점이 맞춰져 있습니다.

2.1 소개

"개발 결과와 가능성에 관련된 인간 복지에 대한 결과는 그야말로 충격적입니다. 일단 생각하기 시작하면 다른 것을 생각하기가 어렵습니다."
"경제 발전의 역학에 관하여". 로버트 루카스, 1988.
"전후 시대의 가장 큰 발전은 현대 국제 조직의 영구적이고 불가피한 특징으로서 국제 개발 원조의 개념에 있습니다."
"변화하는 국제법의 구조". 볼프강 프리드만, 1964 이 인용문들이 나타내듯이, 그리고 서론(1장)에 명시된 맥락에서, 경제협력개발기구(OECD)의 개발원조위원회(DAC)는 사고와 실천의 차원에서, 개발경제학과 국제관계의 교차점에 위치하고 있습니다. 이 두 영역은 DAC의 역사를 통틀어 상호작용을 해왔고, DAC의 실제적인 역할과 의제를 계속 추진하고 있습니다. 지정학적 지진 – 베를린 장벽의 붕괴, 중국의 부상 그리고 대(對)테러전의 타격 – 은 새롭고, 예측할 수 없는, 개발 역동성과 위험을 만들어 냈습니다. 다극적이고, 다(多)중심적인 세계의 출현은 현재 광범위한 글로벌 개발 정책 시스템인 DAC의 정체성과 역할을 복잡하게 만들었습니다. 따라서, 이러한 맥락에서, DAC는 "공동 원조 노력"이라는 원래의 생각을 유지하고 더 많은 행위자들에게 확장하기 위해 존재론적인 탐구에 한동안 참여해 왔으며, 그에 상응하는 확장된 추적 및 감시 시스템을 갖추고 있습니다 (6장과 11장 참조). 이 장에서는 실제 프로세스가 진행됨에 따라 급격히 현재 상태로 남아 있는 위의 인용문에서 도출된 세 가지 상호작용하는 큰 그림 문제를 다룹니다:

• 지금까지 보다 광범위한 개발 정책 시스템에서 규칙 제정자이자 기준점으로서 DAC의 역할은 무엇이었습니까?

• DAC의 쟁점 선택과 주요 공개 성명 및 이니셔티브, 즉 인식론에 대한 발전적 사고는 무엇이었습니까?

• DAC는 DAC 내부와 그 밖의 여러 행위자들의 다양한 이해관계와 관점, 그리고 매우 불확실한 세계에서 시간이 지남에 따라 수행되는 실제 지정학적, 개발적 역학으로부터 발생하는 모호성을 어떻게 다루었습니까?