개발협력의 형성 과정과 구조

2.2 더 넓은 개발협력 세계의 '정책체계본부'로서의 DAC

다음 세 장에서 설명한 DAC의 풍부한 "사전 역사"에서 나온 것처럼, 1960년의 기본 합의는 DAC가 원조 프로그램을 운영하는 운영 기관이 되어서는 안 되며, 이 역할은 기본적으로 세계 은행(WB)에 할당되어야 한다는 것이었고, 오히려 공여국 간의 더 광범위한 정책 논의와 조정의 장이 되어야 한다는 것이었습니다.

2.2.1 DAC 정책체계의 형성과정: 구조와 기능

정의된 정책 영역을 점유하고 있는 OECD의 40개 주요 위원회 중 하나로서, DAC는 회원국들이 그들의 영역에서 현재와 미래의 동향에 대한 경험과 아이디어를 교환하고, 모범 사례와 "소프트 법률"을 생성하고, 특히 책임과 학습 기회로 운영되는 공식 동료 검토에서 회원국의 성과를 검토할 수 있는 회의 장소이자 작업 공간으로 기능합니다. 따라서 OECD를 본거지로 하는 DAC는 현재 세계의 여러 지역과 여러 범주의 지원에 걸쳐 있고 광범위한 참여를 통해 상호 작용하는 대규모 정책 네트워크를 통해 작동하는 글로벌 개발 거버넌스 시스템의 일부입니다. 이것은 DAC가 기부자들이 "공동 원조 노력"의 재정적, 질적 차원에 대해 함께 협의할 수 있는 기밀 공간으로 구상되었던 제5장에서 설명했던 1960년의 세계와는 완전히 다른 세계입니다(Schmelzer, 2014). 개발 지원 그룹(DAG)으로 시작한 DAC는 OECD 거버넌스 체제에서 특별한 특권을 가지고 있었습니다. 다른 위원회에 필요한 OECD 이사회의 승인 없이 회원국에게 자체 권고(소프트법)를 할 수 있었고, OECD 이사회의 승인 없이 OECD 외부에서 회의에 참가자를 초대할 수 있었습니다.
이 두 가지 정책은 DAC가 국제 개발 원조 활동을 촉진하는 데 있어 주도적인 역할을 수행하는 데 필요한 기본적인 자유를 주었습니다. 그리고 한 가지 더 다른 차별점은 그 역할을 수행하는 수단인 DAC의 상근 의장직을 창출했는데, 이는 1961년 새로운 위원회의 설립 단계를 촉진하기 위해 미국이 처음으로 건설적인 도움을 제안한 데서 비롯되었습니다. DAC 의장은 이후 40년 동안 미국이 차지하게 되었는데, 이는 세계 무대에서 DAC의 리더와 목소리 역할을 하는 것으로, 1999년 마침내 후속 미국 DAC 의장들이 "회전"의 필요성에 대해 수년간 일상적으로 논의한 끝에 프랑스 원조 고위 관리가 그 자리에 선출되었습니다.2 비록 미국 의장이 2010-2012년에 돌아왔지만, 그 이후로 3회전이 일반적이었습니다. DAC 의장은 국제 개발 협력 분야에서 중요한 지위를 유지하고 있습니다.

게다가, DAC의 회원국 대표들도 파리의 영구 거주지에 있었고 오늘날에도 그렇게 남아 있습니다. 특히 각 회원국의 원조 프로그램에 대한 동료 검토를 위해 DAC는 매달 또는 더 자주 회의를 개최합니다(처음에는 매년, 지금은 5~6년에 걸쳐 간격을 두고 있습니다). 오직 OECD 경제에 대한 동료 검토 기관인 경제개발심의위원회(EDRC)와 자국의 실무진을 통해 무역위원회만이 유사한 구성을 가지고 있습니다. 다른 모든 OECD 위원회들은 본질적으로 매년 두 번 교대로 의장과 현직 부의장 아래에서 회의를 개최하며, 방문하는 정책 관계자와 전문가들을 위원과 참가자로 합니다. 4 (처음에 DAC는 프랑스 재무부로부터 한 명의 부의장을 가졌던 반면, 다른 OECD 위원회들처럼 의장을 가진 활동국을 구성한 3명을 점진적으로 인수했습니다).
브레튼우즈연구소는 처음부터 DAC에 영구적인 옵서버 자격을 부여받았습니다. 공교롭게도 1960년에 세계은행의 양보적 금융기관인 국제개발협회(IDA)가 설립되었습니다. 그리고 중요한 것은, 이때는 유엔이 DAC 옵서버 자격으로 초대받지 않았다는 점입니다. 경제개발특별기금(SUNFED)이라는 새로운 국제 소프트 파이낸싱 창구를 유엔이 아닌 세계은행에 설치하는 것도 하나의 주제였습니다
미국은 그러한 기금을 둘러싼 UN 환경에서 소련의 영향력을 경계하면서 미국과 개발도상국 및 UN 고위 관리들 간의 격렬한 투쟁을 벌였습니다(Kapur, Lewis, & Webb, 1977). 30여 년이 지난 1993년에 이르러서야 UN은 DAC의 세 번째 상임 옵서버가 되었습니다. 1966년에 설립된 UNDP는 이 자리를 차지했고, 결국 개발 금융 시스템에 대한 DAC의 감독 역할에 있어 DAC의 주요 국제 파트너가 되었습니다.
DAC 회의 참석을 마친 것은 DAC 의장 옆 테이블에 앉은 'DAC 사무국'이었습니다. 존 F. 케네디 행정부가 주도한 개발연구 촉진, 개발도상국 참여, OECD의 '개발 이미지' 개선을 위한 이니셔티브인 'OECD 개발센터'도 DAC 의장단에 합류했습니다.

따라서 DAC의 기본적인 거버넌스 안배는 1961년 10월 5일 첫 회의부터 매우 빠르게 실행되었습니다:
• 상시 독립적인 DAC 의장;
• DAC 회원국들의 노력과 정책에 대한 연례 의장 보고서;
• "원조의 terms" 결의안(이후 권고로 격상)과 개발도상국에 대한 재정 흐름 보고 시스템;
• 장관/기관장급의 정기 고위급 회의(HLM), 이후 고위급을 위한 연례 고위급 회의(SLM)에 의해 보충됨;
• 안건 및 업무 프로그램을 관리하고, 동료 검토를 수행하며, 고위급 회의를 준비하는 상임 대표단 위원회;
• OECD 사무총장(SG)에게 보고하는 사무국으로, "개발도상국" OECD 회원국을 상대하기 위해 재무 부서와 기술 협력 부서를 중심으로 조직됩니다;
• 예를 들어, 지원 요건, 지원 조건, 개발 지원의 재정적 측면, UNCTAD 문제 및 기타 주제에 관한 실무 당사자;
• 초기 및 후속 작업 그룹을 통해 DAC 제품의 "공동 창조자"로 부상하고 기능하는 양자 원조 부처 및 기관;
• OECD 개발센터는 1964년부터 DAC 테이블에서 개발연구 혁신과 전문성의 원천으로 사용되었습니다. 사헬과 서아프리카 클럽(SWAC)도 1976년 DAC가 극심한 기근의 상황에서 창설한 이후 DAC 테이블에 합류했습니다.
• DAC 테이블에 있는 세계은행과 국제통화기금(IMF)은 상임 옵서버 자격으로 참석했습니다.