국제원조 기구의 역할과 기능

DAC의 활동과 역할

여기에 1968년 당시 DAC 의장이었던 에드워드 마틴이 메릴랜드 동부 해안에 위치한 타이드워터 여관에서 처음 소집한 연례 원조 지도자 회의가 추가되어야 합니다. 53년 동안, 회전 개최국들과 함께 진행된 이 행사는 중단 없이, 그리고 여전히 집계되고 있는 가운데, DAC 회원국들로부터 장관들과 기관장들, 다자개발은행들과 UN기구들로부터 대통령들과 최고경영자들을 끌어 모았고, 개발도상국 지도자들과 국제 비정부기구(NGO)들을 초청했습니다. OECD SG는 정기적으로 참석해 왔습니다.
국제 원조 기구의 특별한 특징이자 드로잉 카드는 국제 원조 지도자들이 아이디어와 우려를 공유할 수 있는 독특한 "보좌관도 없고, 논문도 없으며, 파트너를 데려오는" 테이블을 출력물 없이 제공하는 것이었습니다. 접근 가능한 어떤 파일에도 의제나 기록이 없기 때문에, 연례 Tidewater 회의의 영향을 평가하는 것은 불가능하지만, 국제 원조 기구는 많은 중요한 개발 지도자들과 사상가들이 방해 받지 않고 토론하는 것을 목격했습니다. 국제 원조 기구는 국제 원조 기구 "헌법"의 중심 부분으로 남아있고, 국제 원조 기구 지도자들 사이의 아이디어와 영향력의 흐름은 국제 원조 기구를 이 행사에 계속 끌어들이고 있습니다. 상자 1은 그러한 영향력의 예를 제공합니다. 이 이야기에 대한 보다 완전한 설명은 국제 원조 기구 회원국의 여성 장관 4명, 네덜란드의 에벨린 헤르프켄스, 노르웨이의 힐데 존슨, 영국의 클레어 쇼트, 독일의 Heidemarie Beachzork-Zeul (미할로풀로스, 2020)의 관점에서 볼 수 있습니다.
위와 같은 핵심 헌법 안배 안에서 DAC 내부의 네 가지 특정 감시 및 거버넌스 활동의 역할을 이해할 필요가 있습니다:
첫째, DAC 동료평가는 1962년부터 매년 DAC 의장이 주재하고, DAC 사무국(OECD SG 담당)의 보고서와 통계를 바탕으로, DAC 상임대표단이 테이블 주변에 모여, DAC 동료평가를 실시합니다. 현대적인 관점에서 보면, 식민지 시대의 금융 패턴이 검토 대상이 되면서, 최초의 동료평가는 눈에 띄게 강력한 논의를 낳았습니다. 국제수지회계를 중심으로 구축된 이 최초의 보고체계는 DAG의 비서를 겸한 Angus Maddison이 이끄는 팀에 의해 고안되었으며, OECD 경제국에서 OECD 경제에 대한 동료평가를 담당한 후, 1963년에 잠시 개발부 기술협력 지부장을 맡았고, 1964년에 OECD 개발센터에 합류했습니다(아래와 Maddison, 1994, 2002 참조).
대표적인 OECD 방식인 동료 검토는 소프트 법칙의 지속적인 발전과 연구 중인 분야의 모범 사례 식별 및 현대 과제에 대한 대응을 배경으로 동료 압력을 통해 작동합니다. 일련의 원칙과 지침으로 표현된 DAC에서는 많은 사람들이 전문 DAC 작업 당사자 또는 네트워크에서 나옵니다. 효율적 지원을 위한 DAC 원칙의 1992년 "개발 지원 매뉴얼"은 DAC 활동의 첫 30년 동안 이러한 기준점들을 모아 놓은 것입니다(OECD/DAC, 1992). 인도적 지원에 관한 표준 챕터가 2009년 동료 평가에 추가되어 인도적 지원의 매우 별개인 세계를 개발 프로그램과 통합하고자 합니다. 지침의 전체 목록은 DAC 웹사이트에서 확인할 수 있습니다(OECD, nd 참조).
동료 심사 보고서는 1994년에 처음으로 발간되었습니다. 그 전에, 고도로 협상을 진행했고, 종종 저녁 시간이 훨씬 지나서야 위원회를 소집했는데, 바로 다음날 국내 청중들의 반응이 뜨거웠습니다. 심사를 받는 원조 기관의 책임자나 고위 관리가 이 뜨거운 자리를 차지하게 될 것입니다. 심사 보고서는 점차 더 체계적이 되었고, 두 명의 "심사자" 구성원은 개발도상국을 현장 방문하는 것을 포함하여 심사 팀에서 DAC 사무국과 더욱 통합되었습니다. 심사자 또는 사무국 팀의 일원으로서 한 국가의 개발 정책 시스템에 대한 독특한 "헬리콥터" 관점을 제공했는데, 이 관점은 주요 원조 기관/부처 그 자체를 넘어 시스템 내의 사람들에게도 제공되지 않습니다. 6 따라서, 발간된 보고서의 가치는 국회의원, 언론, 비정부기구 및 기타 이해관계자들에게 기본적인 기준점으로서도 인정됩니다. 원조 심사 과정과 보고서는 사실상 동료 심사의 주요 "결과"이며(각 구성원은 현재 5~6년마다 심사를 받으며), 이를 위해 심사 대상 국가가 광범위하게 준비하고, 그렇게 함으로써 그들의 성과와 해결이 필요한 분야를 스스로 점검하도록 요구합니다. 여기서 그 영향이 본질적으로 위치합니다. DAC 동료 심사 방법론에 대한 보다 완전한 설명은 참조하십시오(OECD, 2003; OECD/DAC, 2019). 동료 심사의 동료 압력 역할에 대한 평가는 참조하십시오(Ben-Artzi, 2017).
DAC는 회원국의 개발협력을 조직하기 위한 최적의 안배에 대해 어떠한 입장도 취하고 있지 않기 때문에, 최근 몇 년간 개발협력을 외교부로 통합/재통합하려는 몇몇 국가들의 극적인 움직임은 DAC 모범규준에 위배되지 않습니다. 비록 그 목적과 구체적인 사항들이 각각의 동료평가에서 논의되고 있습니다만, DAC 회원국의 관리 안배에 대한 마지막 조사는 2009년으로 거슬러 올라갑니다 (OECD-DAC, 2009).
파리에서 열리는 하루 동안의 동료 심사 회의에서는 중요한 경연 및/또는 지원 분야가 정상적인 특징이며, 드물더라도 드라마가 발생할 수 있습니다. 동료 심사는 본질적으로 DAC 구성원들이 다른 DAC 구성원들을 심사하는 것으로 남아 있습니다. 개발도상국 심사자들을 데려오기 위한 계획은 실험적이고 저자세로 남아 있습니다.
둘째, 1964년 설립된 개발원조(WP-FADA)의 재정적 측면에 관한 DAC 실무정당. 2003년에 갑자기 사라질 때까지, 특히 원조 효율성에 대한 실무진(WP-EFF)과 같은 새로운 단체들을 위한 "공간"을 마련하기 위해, 그것은 특히 조건 목표의 형태로 양허 금융과 비양허 금융, 그리고 공동 원조와 혼합 신용 분야 사이의 상호작용의 중재자였습니다. 그것은 또한 개발도상국 부채 문제를 조사했습니다; DAC와 양국 개발 금융 기관의 관계를 위한 장을 제공했습니다; 그리고 1965년에 시작하여, OECD의 기업 및 산업 자문 위원회(BIAC)와 개발도상국에 대한 민간 투자에 대한 회의를 통해 민간 부문과 논의를 시작했습니다. 30년 이상 동안, BIAC 팀은 많은 개발도상국에 생산 시설을 가지고 있는 Bata Shoes 가족의 Thomas Bata에 의해 이끌어졌습니다. 본질적으로, 이 범위의 문제들은 이제 통계와 개발 금융을 모두 다루는 사무국의 한 부서에 의해 지원되는 지속 가능한 개발을 위한 민간 금융에 대한 DAC 작업 프로그램에 의해 포함됩니다.
셋째, 개발금융 통계에 관한 실무진입니다. 1968년 통계문제에 관한 임시그룹으로 설립되었고, 공적개발원조(ODA)의 정의와 관련하여 1970년에 실무진으로 격상되었으며, 1990년대 후반과 2000년대 초반에 통계에 관한 실무진으로 알려진 이 기구는 본질적으로 ODA 보고 체계의 집행위원회였습니다. 이 기구는 ODA 적격 개발도상국의 DAC 목록을 포함하여 정의와 적용 범위에 대해 DAC에 권고하고, 특히 새로운 다자간 기금과 국제 NGO에 중요한 ODA 적격 기관의 목록을 자체적으로 결정합니다. 따라서 이 기구는 ODA 및 기타 공식 흐름(OOF)의 거버넌스에서 중요한 역할을 담당하고 있습니다. 훨씬 더 광범위한 "개발금융"을 수용하기 위한 실무진의 권한 확장은 특히 자체 웹사이트(TOSSD, n.d.)를 통해 개발 및 관리되는 지속 가능한 개발을 위한 공식 지원(Total Official Support for Sustainable Development)이라는 개념을 통해 확장되는 세계의 훨씬 더 많은 부분을 포착하려는 것과 관련이 있습니다. DAC에 관련된 존재 문제와 프레임워크 및 포지셔닝 문제는 "과잉 집단 행동 및 조정"에 대한 아래 섹션에서 논의됩니다.
넷째, 1982년 DAC 고위급회의(HLM)의 위임을 받아 원조평가 전문가 집단으로 생활을 시작한 DAC 네트워크(Evalnet)는 1997년 실무정당이 된 이후 2004년 원조에서 개발평가로 이름이 크게 바뀐 네트워크입니다. Evalnet은 처음부터 양자 및 다자 개발 기관(유엔, 세계 은행 및 기타 다자 개발 은행(MDBs), IMF 포함)의 평가 책임자들을 모아 왔으며, 15개 언어로 번역된 용어집을 통해 이 분야의 글로벌 표준이 된 평가 기준의 원천입니다(Dabelstein, 2013).8 따라서 DAC Evalnet은 이 분야에서 가장 국제적인 기준점이 될 수 있는 가장 가까운 기관이며, 2019년에 전 세계 수천 명이 참여한 광범위한 국제 협의 프로세스에 따라 추가적인 평가 기준을 생성했습니다.9 네트워크에 의한 규범적 작업(평가 품질 기준, 원칙, 평가 기준)은 평가 정책 및 시스템과 평가 수행에 매우 강력한 영향을 미쳤으며, DAC 회원국을 넘어 평가에도 매우 강력한 영향을 미쳤습니다. 이 기준은 NGO, 개발도상국, DAC 회원국 및 다자 기관 및 은행의 개발 프로그램 및 프로젝트 평가에서 다루어야 할 질문을 알리는 데 사용됩니다.
동시에 DAC SLM과 이 강력한 그룹 사이에 체계적인 관계가 형성된 적이 없기 때문에 공여국과 파트너 국가의 정책 입안자들에 대한 중요한 평가 결과, 방법론적 문제, 적절한 범위, 현지 참여 및 유용성이 결코 그 수준에서 적절하게 다루어지지 않았습니다.
지배적인 평가 방법론과 관행, 선진국 및 개발도상국의 개발 연구 및 관리에 대한 유용성에 대한 불만이 2008년에 국제 영향 평가 이니셔티브(3ie)를 설립했습니다. 당시 DAC 의장이었던 Richard Manning은 3ie를 개발한 소규모 그룹에서 적극적인 역할을 했고 이후에 그 그룹의 거버넌스에 참여했습니다. 3ie는 여러 DAC 회원 기관의 지원을 받아왔습니다.
그러나 최근 영향 평가의 영향을 검토한 결과, 이러한 방법들은 개발 기관이나 개발도상국에서 널리 채택되지 않았습니다. 오늘날, 개발 프로그램의 평가는 대부분 혼합된 방법을 사용합니다. Evalnet의 접근 방식은 금본위제가 없다는 것이었습니다. 평가의 용도와 목적이 어떤 방법이 적용되는지 안내해야 한다는 것입니다.
네트워크는 실질적인 차원에서 '원조 효과성에 관한 파리선언'에 대한 두 차례의 평가와 정책 논의와 향후 전략을 알려주는 일반 예산 지원에 대한 평가 등 다양한 주요 국제 평가를 시작했습니다. 또한 마이크로 및 메조 수준의 개발원조 결과에 대한 수천 개의 보고서를 포함하는 DAC 평가 인벤토리를 구축했습니다. 그리고 국가 및 개발기관 간 평가에 대한 협력을 촉진하기 위한 미래지향적인 디지털 계획 도구를 구축했습니다. 이 핵심 설정은 위에 나열된 핵심 시스템 플레이어를 통해 확인된 주요 개발 협력 문제, 실제 개발 협력 분야에 대응하거나 예상하는 주요 개발 협력 문제에 초점을 맞춘 자체 정책 커뮤니티인 진화하는 DAC 하위 그룹에 의해 강화되었습니다. 1940년대 이후 개발 사고의 주요 흐름인 이들 모두는 여전히 한 가지 또는 여러 가지 형태로 진행 중이며 상호 작용하고 있으며 진화하는 하위 그룹을 통해 DAC가 채택하는 영향력 있는 정책과 주제는 아래 4절에 나와 있습니다. 이 전체 설정이 처음 수십 년 동안 어떻게 작동하고 진화하여 ODA 개념, 관련 규칙, 용어 및 보고 시스템 및 우수 사례 및 포부 말뭉치(본질적으로 DAC 동료 검토의 참조 기반으로 기능하는 DAC "원조 체제")를 생성했는지는 이 장과 6, 7, 11장에서 이야기됩니다.