개발 원조의 목표

 

2.2.2 DAC 및 ODA/GNI 원조목표 0.7%

일찍이 제4차, 제5차 DAG 회의에서 미국은 DAC 회원국들 간의 부담분담을 목적으로 하는 원조(광범위하게 파악된)/국민총소득(GNI) 목표를 설정하는 첫 번째 시도를 했지만 날아가지 않았습니다(제5장 참조). 이후 의제는 DAC 밖으로 이동하여 국민소득 원조의 유명한 0.7%라는 형태를 띠게 되었습니다. 제6장에서 밝힌 바와 같이 이는 성루시안 노벨경제학상 수상자인 W. 아서 루이스가 세계교회협의회(WCC)를 통해 영국을 위해 처음 제안한 것으로 UN의 건설사가 되었고, 네덜란드의 노벨경제학상 수상자인 얀 틴베르겐이 개발금융 틀에 넣었습니다. 1969년 로버트 맥나마라 세계은행 총재가 임명한 피어슨 위원회는 ODA에 대한 당시 새로운 DAC 정의를 바탕으로 1975년, 늦어도 1980년까지 ODA 노력이 0.7%에 도달해야 한다고 권고했고, 이를 바탕으로 개발원조가 이루어지기까지 30년이 더 걸릴 수도 있다고 생각했습니다(피어슨 위원회, 1969). 이 목표 수준은 1970년 10월 UN총회(UNGA)에서 채택되었습니다. 따라서 ODA/GNI 비율은 DAC 통계의 연례 발표에 발표되는 표준 척도가 되었고, 실제로 DAC가 대중의 명성을 얻게 되었습니다.
사실, DAC 원조 대상으로 채택된 적이 없는 이 비율은 금세 세계에서 가장 유명한 통계 중 하나가 되었습니다. 많은 사람들에게, 이 비율은 불문율인 세계 경제 복지 헌법의 일부로 남아있고, 매년 부자들에게서 가난한 사람들로 부의 이전이 이루어졌으며, 결코 잃어버리거나 잊히지 말아야 할 도덕적 나침반이 되어 있습니다. 이것의 정치적 의미와 헌신적 메커니즘으로서의 지속적인 힘은 바로 그것입니다. 틴베르겐 산술에 제공된 어떤 독창적인 금융 논리도, 세계적인 저축 및 투자 원천과 목적지에서의 예상치 못한 변화, 불법 금융, 그리고 나서 중앙은행들의 제로 금리 약속에 휩쓸려 왔습니다. 마이클 클레멘스와 토드 모스는 이렇게 요약했습니다:
0.7퍼센트 목표치는 로비 수단으로 생활을 시작했으며, 이 목표치를 모든 기부국에 걸쳐 실질적인 원조 예산을 위한 기능적인 목표치로 확대하는 것은, 이 목표치를 합리적이지 않게 높이는 것입니다. 만약 그렇게 한다면, 더 이상 말이 안 됩니다. (Clemens & Moss, 2005)
DAC 국가들의 GNI 대비 0.7 퍼센트에 해당하는 원조의 세계는 결코 실현되지 못했습니다. 실제로, ODA/GNI 비율은 1970년에서 1973년 사이에 더욱 하락한 후, 냉전이 종식될 때까지 약 0.35 퍼센트로 안정되었습니다. 이는 16년 동안, 절대 원조 규모를 1974년 400억 달러에서 1990년까지 800억 달러로 두 배로 늘리기에 충분했고, 이후 1997년에서 2001년 사이에 최저점인 약 0.22 퍼센트까지 비율과 규모 면에서 다시 하락했고, 오늘날에도 약 0.3 퍼센트까지 상승했습니다. 하지만, 0.7 퍼센트 목표의 정치적 힘은 가시적이었고, 지금도 여전히 유효합니다.

그럼에도 불구하고 다년간 DAC 회원국들의 원조 예산 배분과 양자 및 다자 원조 기구의 자금 조달 등에서 UN 목표치는 정도에 차이는 있지만 여전히 변수로 남아 있습니다. 영국은 이를 2015년부터 법으로 적용했지만 2020년에는 예외 조항을 두어 약속을 어길 수 있도록 했습니다. 당시 DFID가 세계 최고의 원조 기관으로 널리 알려져 있었기 때문에 2013년부터 2019년까지 매년 목표치를 달성한 결과 영국이 추가로 지출한 수백억 원은 영국 정부의 다른 부처(OECD, 2020a)가 운영하는 ODA 프로그램에 사용되었을 뿐만 아니라 전 세계의 많은 개발 프로그램과 기관에 큰 지렛대를 만들었습니다. 현 영국 정부는 DFID를 새로운 FDO(Foreign, Commonwealth and Development Office)로 전환하고 일시적이든 영구적이든 불분명하게 유지하며 ODA 정의에 포함되지 않을 수 있는 목표를 설정함에 따라 목표치를 0.5%로 낮췄습니다. 2020년에는 독일이 목표치를 달성했습니다.
ODA/GNI 비율의 도덕성은 현재 진행 중인 "ODA 현대화"에서 유지되며, 모든 차관 흐름을 교부금 상당액으로 전환하여 국제수지 균형에서 양허금융의 모든 흐름의 금전적 가치를 계산한다는 원래 목적을 뛰어넘습니다. 양허차관의 교부금 상당액만을 계산하는 것으로 전환한 것은 저금리 시대에서 원천국가의 순재정비만 ODA로 계산할 수 있도록 하기 위한 것입니다. 양허조건에서도 차관의 액면가액은 ODA로 계산할 수 없지만 상환액도 공제되지 않습니다(6장 참조).