개발 금융 요소와 거버넌스

2.3 개발금융의 DAC와 거버넌스

개발재정 문제는 개발도상국에 대한 자금 흐름을 늘리고 그들의 효율성을 강화하는 DAC에 주어진 권한의 중심이었습니다. 그 권한은 DAC 구성원들 사이의 복잡한 정치적 문제를 수반했던 것으로 드러났습니다. 미국의 목적은 원조 제공의 부담을 DAC의 다른 구성원들에게 전가하고 그 국가들에게 경쟁 우위를 제공함으로써 영국과 프랑스의 식민지 재정 협정이 이전처럼 지속되지 않도록 하는 것이었습니다. 이러한 목적에서 미국은 본질적으로 성공했습니다.
위에서 설명한 바와 같이, 초기의 동료평가들은 이 과정을 둘러싼 긴장을 반영했습니다. 그러나 보다 근본적으로, 부담분담 문제를 둘러싼 지정학과 그것이 개발정책과 상호작용한 것은 1960년에 만들어진 세계은행 양허금융 창구인 IDA의 3년 주기 보충 과정에서 가장 뚜렷하게 나타났습니다. 1960년부터 2014년까지 16차례의 보충협상을 해체한 과정과 정치에 대한 자세한 설명은 부담분담이 경제적 능력을 반영했다는 공식적인 이야기와는 거리가 먼 IDA에서 왜 그리고 어떻게 이동했는지에 대한 자세한 설명을 제공합니다(Xu, J., 2017).
개발금융의 거버넌스 측면에서 주목할 만한 사실은 DAC 회원국 원조 및 재무부의 비공식 고위 관리 그룹인 "IDA 대리인"이 수십 년 동안 개발도상국에 대한 목소리 없이 IDA 안팎의 WB 정책 공간의 상당 부분을 차지하게 되었다는 점입니다. 주요 재정 및 정책 결정이 이루어진 것은 DAC에는 없었고, DAC에는 없었습니다. 예를 들어, 1988년 미국이 IDA의 8차 보충분을 감당하지 못하자, 다른 공여국들은 처음에는 기부자 전용 그룹으로 아프리카 국가들에 신속 지출 금융을 제공하는 아프리카 특별 프로그램(SPA)을 세계은행에 기반을 둔 아프리카 특별 프로그램(SPA)을 설립했습니다. 나중에 이 프로그램은 아프리카가 참여하는 아프리카 전략적 파트너십으로 재창조되었으며, 예산 지원에 대한 대부분의 작업은 특히 영국의 지원을 받는 실무 그룹에서 수행되었습니다. (오늘날, 코로나19 상황에서 아프리카 및 기타 개발도상국에 신속 지출 지원의 주요 부분을 투입하고 있는 것은 IMF이며, 예상되는 IMF 특별인출권(SDR)은 약 6,500억 달러입니다. 거버넌스 및 할당 배열은 현재 그러한 맥락에서 연구 중입니다). IDA 및 IDA 대리인의 중요한 문제는 차치하더라도, DAC는 개발금융의 거버넌스에 중요한 역할을 수행하고 있는 것으로 보입니다. 이러한 분야에는 아래에 요약된 바와 같이 부채 문제, 연계 원조 분야, 다자간 원조 및 규모 확대가 포함됩니다.

2.3.1 채무문제 : 초기 채무연구부터 채권자 기반 채무통계 및 채무구제 집계까지

1960년대 DAC는 양허 원조의 필요성을 평가하는 데 크게 관여했습니다. 1960년대 중반, 인도가 연이은 가뭄으로 위기에 처하는 등 부채 문제가 이미 분명해지고 있었습니다. 개발 원조의 재정적 측면에 대한 일련의 연구들이 DAC 작업에서 대두되어 대출이 아닌 보조금을 위한 경우가 되었습니다(OECD/DAC, 1965). 그 후 1970년대에 유로달러 채권 시장의 개방과 신디케이트 은행 대출을 통한 걸프 국가들의 석유 잉여의 재활용은 높은 수준의 상업적 부채를 발생시켰고, 이는 공식적으로 보장된 수출 신용의 큰 증가로 보충되었습니다. 이 부채들은 1982년의 금리 "볼커 인상"에 노출되었고, 그 후 개발도상국들 사이에서 풍토병이 되었습니다. DAC 채권자 보고 시스템(CRS) 통계는 특히 파리 공식 채권자 클럽의 높은 수요에 하룻밤 사이에 높은 수요가 되었습니다. DAC 사무국은 파리 클럽 회의의 표준 참가자가 되었습니다. 그리고 그 숫자와 보고서는 당시(그리고 지금) 통화 정책 당국자들의 최고위 회의인 OECD 경제 정책 위원회의 실무 3을 지지하는 OECD 직원들에게 공유되었고, 그곳에서 DAC 사무국은 또한 정기적으로 뒷줄 참석자가 되었습니다(1982년 부채 위기에 의해 공식 금융에 대해 제기된 문제에 대한 설명은 Carey, 1987 참조). 채무자 보고 통계도 요청되었던 세계 은행과 함께, 1984년에 국제 외부 부채 통계 작업 그룹(IWGDS)이 구성되어 일련의 공통된 설명과 지침을 생산했습니다.
사무국에는 1999년에 조직 전체의 예산 삭감으로 해체될 전담 부채 단위가 설치되었습니다. 그와 동시에, 제10장과 관련하여, 1999년 G7에서 "21세기를 만들다" (OECD, 1996)에 대한 1996년 DAC 보고서에서 설정된 빈곤 감소 목표와 관련된 채무 탕감 강화 조치가 승인되었습니다. 그 후 DAC는 공식 부채 탕감의 ODA 가치를 어떻게 회계 처리할 것인지를 결정하는 역할을 맡게 되었는데, 이는 오늘날에도 여전히 (논란의 여지가 있는) 규칙 제정자입니다.