개발 원조 효과와 문제점

 

2.2.5 초집단적 행동 및 원조 효과 문제

따라서 "원조 산업"은 수천 개의 공식 기관, 회사, 재단 및 연구 기관으로 구성되며, 대부분은 글로벌 북에 위치하고 많은 비즈니스 모델을 가지고 있지만, 물론 그들의 비즈니스 목표는 글로벌 남에 위치한 인류의 대부분인 수십억 명을 대상으로 합니다. 이것은 개발도상국들이 공유할 자본이 없었기 때문에, DAG보다 5년 앞서고 DAC의 첫 회의가 열리기 6년 전인 1955년에 반둥에서 태어난, 상호 이익 (상생)과 지식 공유에 기반을 둔 원칙들을 가지고 남-남 협력 자체를 말하는 것이 아닙니다.
원조 효과 의제는 처음부터 DAC의 임무의 핵심으로, 2000년대의 첫 10년 동안 광범위한 원조 산업에 질서를 도입하려고 시도했습니다. 실제로, 2003년 로마에서 개최된 원조 효과에 관한 첫 번째 고위급 포럼은 당시 세계은행 총재였던 제임스 울펜손의 엄청난 수의 이산 원조 프로젝트에 대한 관심에 영감을 받았습니다. 따라서, "조화"에 초점을 맞추었습니다. 그리고 나서, 11장에서 다시 언급했듯이, 파리의 두 번째 HLF는 현재 고전적인 "파리 선언"에서 원조 효과의 다섯 가지 원칙을 설명했습니다:
소유권, 정렬, 조화, 결과 및 상호 책임 관리. 모니터링 시스템을 구축하고 독립적인 평가를 조직했습니다. 2008년 아크라에서 주요 이슈는 국가 시스템의 사용과 이러한 맥락에서 예산 지원의 역할, MDBs에서조차 원조 예측 가능성이라는 작은 문제가 충격적일 정도로 낮았습니다. 그 후 부산에서는 모든 개발 파트너를 보다 광범위한 개발 효율성 패러다임으로 끌어들이려는 시도가 이루어졌는데, 여기서 부산은 마지막 큰 탐색을 통해 드라마와 궁극적인 실패를 만들어냈습니다 (11장과 브라초, 2017 참조). 남남 패러다임은 계속해서 경쟁을 일으키고 공동 노력은 여전히 예외이지만(3국 협력은 여기서 변경), DAC는 이 기간 동안 중국과의 소통 지점을 찾았고, 박스 5에서 관련된 것처럼 지속적인 효과를 보였습니다.
하지만 성공적으로, DAC WP-EFF는 개발도상국들의 목소리가 DAC 테이블을 중심으로 최종적으로 청취될 수 있는 중요한 기회임을 증명해 보였습니다. 실제로, 회의 때마다 그 힘은 더욱 세졌고, 마지막 해에는 이집트 정부의 한 고위 고문이 위원장을 맡았으며, 이집트 정부는 원조 효과성 노력의 최종 역사를 썼습니다(Abdel-Malek, 2015 참조). 원조 효과성 분야는 원조 기관들에게 본질적으로 관료주의적이고 국내적인 책임감을 이유로 도전적입니다. 그럼에도 불구하고 파리 선언의 독자적인 평가에 대한 평결은 이렇게 요약되었습니다:
현재의 관행을 20년 전의 원조 상황과 비교해 보면, 오늘날 훨씬 더 큰 투명성과 훨씬 덜 기부자 주도적인 원조라는 전 세계적인 그림을 보여줍니다. 20년에서 25년 전에는 일상적으로 이루어졌던 경쟁적이고, 조정되지 않고, 기부자 주도적인 활동들의 "모두를 위한 자유"는, 아직도 너무나 흔한, 일부 취약하고 인도주의적인 구호 상황들을 제외하고는, 이제는 급격한 관심과 비난을 받기에 충분히 이례적이라고 해도 무방할 것입니다. 2005년 이후의 기간을 바로 직전의 선언문 상황과 비교해 보면, 이 선언문은 이전에 몇몇 선도적인 국가들과 기부자들이 단편적인 방식으로 개발하고 시험해 온 개혁에 대한 약속들과 도구들을 퍼뜨렸다는 결론을 내려야 합니다. 이 선언문은 어쩌면 비현실적일 수도 있는 급격한 변화에 대한 기대를 높였을 뿐만 아니라, 합의된 규범들과 더 나은 관행과 파트너십에 대한 기준들을 강화시켰습니다. 여기에는 이러한 기준들이 모범 사례를 준수해야 한다는 요구를 강화하거나 정당화하기 위해 사용되었다는 충분한 증거가 있습니다(Wood et al, 2011).
2015년 아디스아바바 개발협력회의에서, HLFs의 원조 효과성 패러다임은 아디스아바바 행동 의제(AAAAA)에 통합되었고, 이는 그해 말 유엔총회에서 채택된 지속가능개발목표(SDG)의 필수 요소가 되었습니다. AAAA의 9항에서, 공동의 비전은 간략하지만 강력하게 명시되어 있으며, 파리 선언 5원칙 모두에게 거대한 도전 과제로 남아 있습니다. "통합된 국가 재정 체계에 의해 지원되는 국가 소유의 지속가능한 개발 전략이 우리 노력의 중심에 있을 것입니다." 그럼에도 불구하고, 2010년에 촉발된 가장 관통적인 이슈와 도전 중 하나인 "행위자 확산과 협력 파편화"를 가진 원조 산업의 근본적인 실존적 사실은 (세베리노와 레이, 2010) 관련된 문제와 과제 중 하나입니다. 초집단 행동의 탄생과 ODA 종료에 대해 장 미셸 세베리노와 올리비에 레이가 발표한 기사들은 ODA 개념을 글로벌 정책 틀로 대체하고자 했습니다. 세베리노와 레이는 결국 ODA 개념을 폐기하자고 제안하지 않았습니다. 그러나 그들이 국제적으로 합의된 일련의 글로벌 정책 임무에 대해 제시한 아이디어는 5년 후 SDGs를 통해 효과적으로 실현되는 것이었습니다. 그리고 마리아나 마즈카토는 가장 최근의 책에서 17개의 SDGs를 어떤 슈퍼 기관에서도가 아니라 공동의 목표와 인터페이스, 소통과 진행 상황 추적 측면에서 행위자와 협력이 조직될 수 있는 글로벌 임무로 만들자고 정확히 제안했습니다 (마즈카토, 2021). 이 실존적인 문제는 이 책의 마지막 두 장에서 더 자세히 살펴봅니다.