개발 원조의 산업 조성과 발전 연구

2.2.3 세계 원조 산업의 조성

비록 최소한 원조 예산을 유지해야 한다는 목표치 0.7 퍼센트의 압력이 전반적으로 효과가 없었지만, 그 목표치 비율의 절반에 불과한 재정 규모는 거대한 국제 원조 산업을 탄생시키기에 충분했습니다. 이 산업은 다양하고 매우 구체적인 행동들로부터 생겨났습니다:
• 전문 원조 계약 회사에 대한 원조 기관의 프로그램 설계 및 구현 아웃소싱;
• 특히 인도주의적 공간에서 공공 참여의 중심 및 운영 조직으로서 NGO의 자금 조달;
• 이 시장에 맞게 성장한 개발평가 컨설팅 부문에 평가업무를 위탁하고;
• 주로 선진국에 있는 전용 기관, 대학 부서 및 연구 센터에서 연구 프로그램의 자금 조달.
• 자선재단은 처음부터 중요한 연구와 프로그래밍, 그리고 영향력을 발휘하여 기여해 왔습니다. 이러한 노력은 오늘날에만 계속 확장되고 있으며, 세간의 이목을 끄는 브랜딩과 프로그램, 그리고 중국, 아프리카 및 그 밖의 지역에서 떠오르는 새로운 플레이어들과 함께 하고 있습니다(OECD-DAC, n.d.).
• 다시 말해, 2020년에 DAC 평균 ODA/GNI 비율이 1970년대와 1980년대의 수준과 비슷한 0.32%에 머물러 있음에도 불구하고, ODA는 현재 공적 원조 산업의 1,600억 달러의 지출을 뒷받침합니다. 원조 산업이 공급하는 "제품"에 대해 기부자와 자선가들로부터, 약 2,500억 달러(공식적인 양자 기관들이 자체적으로 수행하는 일을 포함하면)의 약 900억 달러의 자선 자금을 더하면, 애플의 2019년 세계 매출과 거의 맞먹으며, 포춘지 선정 세계 최대 기업 목록에서 12위를 차지합니다. 공식 원조 산업의 경우, 그 규모만 1,600억 달러로, 알파벳(구글)의 2019년 매출과 맞먹으며, 그 후 30위를 차지했습니다. "원조 산업 총 매출"은 거의 50만 명의 사람들을 고용하고 있는 세계 최대 컨설팅 회사인 Accenture의 2019년 매출보다 6배나 큽니다. 물론 이러한 비교들이 호감을 느끼는 것과는 거리가 멀고, 다자간 개발 은행의 대차대조표에 대한 기여로 인해 발생하는 레버리지(지렛대)를 제외하더라도, 그들은 인상적일 수도 있고 우울할 수도 있습니다.

 

2.2.4 원조 예산을 재원으로 하는 새로운 다학문 분야로서의 개발 연구

처음부터 개발 협력 노력은 주요 대학과 전담 연구소의 광범위한 다분야 개발 연구 흐름에 자극과 자금을 제공해 왔습니다. 처음에는 선진국에 위치했지만 나중에는 성공적인 진정한 현지화 모델을 찾는 데 약간의 어려움을 겪은 후 많은 개발도상국에서 (박스 3 참조). 원조 산업의 이 부문은 광범위한 경험적 연구 의제, 거대한 논쟁, 그리고 원조 사업 자체 내의 인식론적, 정치적 경제 질문과 행동 문제에 대한 강조로 특징지어집니다. 또한 국가 분석 및 운영 프로그래밍 수준에서도 높은 관여를 해왔습니다(Sumner & Tribe, 2008; de Haan, 2009). 길고 여전히 성장하고 있는 교육 및 연구 센터와 싱크탱크 목록은 많은 수의 대학원생들을 끌어들이고 DAC 회원 기관을 포함한 원조 산업 전반에 걸쳐 연구 및 운영을 위한 인력을 제공합니다. 개발 연구 스트림에 의해 생성되는 문헌은 방대하며 수백 개의 저널과 학술 출판사의 전문 부서가 있으며 국제 연구 문헌과 강력한 인터페이스를 가지고 있습니다.
DAC에게 이 다학제적 개발 연구 스트림의 존재는 눈에 보이지 않을 때도 연구의 개념과 기소에 널리 존재하는 기반이었습니다. 주요 기여는 성별, 인간 안보 및 인간 능력을 분석 프레임으로 가져오는 인간 개발 개념이었습니다(Stewart, Ranis, & Samman, 2018). 추가 기여에는 "아시아 기적"의 본질을 이해하기 위한 초기 분석 작업, 관련 글로벌 변혁 과정이 어떻게 진행될 수 있는지, 프로그래밍을 지원하기 위한 참여 접근 방식이 지역 사회 주도 개발을 어떻게 생산할 수 있는지 등이 포함됩니다. 주류 경제학 자체가 새로운 형태와 장소에서 권력과 참여가 확산되는 새로운 디지털 지식 경제에서 다학제적 문제 및 지속 가능성 및 웰빙 의제와 더 광범위하게 관여함에 따라 개발 경제학 접근 방식과의 융합이 진행 중입니다. 공유된 복잡한 적응 시스템 패러다임은 경제학 및 기타 분야에서 더 널리 사용됩니다(OECD, 2020b).
지적 흐름과 DAC 의제 간의 광범위한 상호작용은 아래에서 더 자세히 살펴보겠지만, 여기서 중요한 것은 OECD 개발센터 설립을 개발연구 스트림의 출현에 중요한 기여로 설정하는 것입니다. 1961년 5월 오타와에서 연설한 J.F. 케네디 미국 대통령의 제안으로, 이 아이디어를 시작한 OECD와 DAG에 대해 언급했습니다. 그 후 미국은 7월 도쿄 DAG 회의에 이 제안을 제출한 후 전문가 자문단을 통해 후속 조치를 취했습니다. 그들의 보고서는 1962년 3월 DAC 회의로 넘어갔고, OECD 이사회에 개발센터 설립을 계속 추진할 것을 권고했습니다(Kaysen, 2002). 그리고 제5장에서 설명한 바와 같이 개발센터 이니셔티브는 DAC의 폐쇄적인 공여국에 대한 균형추로서, 새로운 OECD가 개발도상국의 목소리와 참여에 개방될 것임을 시사했습니다.
역설적이게도 DAC와 개발센터의 관계는 수십 년 동안처럼 파리 16구 맞은편 끝에 사는 것이 아니라 같은 건물의 같은 층에 살고 있는 지금도 결코 그렇게 가깝거나 쉬운 관계가 아니었습니다. DAC의 의장과 개발센터의 의장은 완전히 경쟁자는 아니었지만 때로는 그렇게 보였습니다. 지금까지 활동해 온 것은 공여국 중심의 위원회와 개발도상국 중심의 연구센터 사이의 간극에 더 가까웠습니다. 물론 1980년대에는 사무총장과 OECD 위원장, 그리고 남부지역의 주요 인사들이 참여한 남북문제에 관한 고위급 대화를 조직하고, 그 후 2007년에는 다자원조에 관한 초기 2년간의 작업프로그램을 갖춘 공동개발포럼을 설립하는 등 많은 우정과 임시적인 공동작업이 존재했습니다. 물론 존재해서는 안 될 간극이지만, 관련된 정책공동체들이 다르기 때문에 근본적인 차이가 있습니다. 특히 개발센터 초기에는, 자체 예산, 회원국 및 통치구조를 갖춘 OECD의 나머지 국가들로부터도 상당한 독립을 누렸습니다. 개발센터는 이러한 지적 독립성을, 예를 들어, 엄격한 프로젝트 평가를 위한 업무를 수행하면서, 부채부담을 피하거나, 외국원조 프로그램의 실질적인 비용과 숨겨진 혜택을 파악하는 등, 공적원조 사고방식에 항상 부합하지는 않는 방식으로 사용했습니다.