개발 연구에서 의미하는 마이크로 관리

6.3b. '마이크로 관리' 개발 – 기술, 방법 및 접근 방식

프로젝트 분석에서 논리적 프레임워크의 사용은 1971년 미국 국제개발청(USAID)이 Practical Concepts Inc.라는 컨설팅 기관에 이러한 방법을 개발해 달라는 요청을 바탕으로 시작되었습니다(MacArthur, 1993: 4). 논리적 프레임워크는 넓은 목표, 좁은 목표, 수직 축의 투입물과 산출물, 그리고 내러티브 설명 사이의 논리적 연결을 강조하며, 수평 축의 객관적 지표, 데이터 소스, 가정/위험의 사용을 강조합니다.13 '로그프레임'의 지속적인 개발은 목표를 달성하기 위한 수단/도구의 중요성과 투입물, 산출물, 결과 및 영향의 구별을 강조했습니다. 후자의 문제에 대해 독일 원조청(GTZ, 1992, 1997)의 ZOPP(objec-tives-oriented project planning) 접근 방식은 논리적 프레임워크의 4가지 수평 요소를 6가지로 확장하여 결과와 영향을 추가하는 RBM의 개발로 이어졌습니다.
그림 6.5는 이러한 문제를 보여주는데, 밝은 음영 지역은 논리 프레임워크의 원래 4 x 4 행렬이고, 더 짙은 음영 지역은 수직 논리에 RBM 접근 방식의 결과와 영향을 추가한 것을 나타냅니다.15 RBM 접근 방식에 대한 훌륭한 논의는 캐나다 국제개발청(CIDA, 1999), 경제협력개발기구(OECD, 2000), 유엔개발계획(UNDP, 2002) 및 세계은행(Kusek and Rist, 2004)에서 쉽게 구할 수 있습니다. RBM 접근 방식을 사용하는 것에 대한 설득력 있는 주장은 프로젝트(또는 정책)가 출력 자체를 위해 구현되는 것이 아니라 출력에서 발생하는 결과를 위해 구현되며, 이러한 결과조차도 바람직한 영향으로 이어지지 않는 한 본질적으로 기능하지 않는다는 것입니다. 예를 들어 이러한 주장을 개발 맥락에서 더 명확하게 만들 수 있습니다.
RBM 접근법은 정책의 성공 여부를 돈의 지출이 아니라 프로젝트, 프로그램 또는 정책의 성과로 판단해야 한다는 것을 의미합니다. 돈의 지출은 투입물의 구매를 통해 목표를 달성하고 그에 따른 산출물로 이어지는 수단입니다. 결과와 영향은 이러한 산출물로부터 흐르는 결과입니다. 예를 들어, 최근 몇 년 동안 발전된 시장 경제의 맥락에서 영국 정부는 공공 지출의 결과가 회계 연도에 깔끔하게 들어맞지 않고, 결과와 영향이 지출(투입물)보다 정책적으로 더 중요하며, 장관급 프로그래밍이 전통적인 예산 한계재킷에 깔끔하게 들어맞지 않는다는 것을 인식하여 공공 서비스 계약(PSA)과 자원 계정 예산(RAB)을 포함한 공공 지출 관리에 많은 혁신을 도입했습니다(Balls and O'Donnell, 2002: 240–2).

예를 들어, 개발도상국 맥락에서 정책은 더 나은 품질의 물 공급으로 인해 발생하는 더 나은 건강 기준을 통해 도시 지역의 저소득층을 위한 삶의 질과 생산성을 향상시키는 목적을 가질 수 있습니다. 목적은 공공 부문이 직접 물을 공급하거나 민간 부문(시민 사회 및 민간 가정 포함)이 물 공급을 개선하도록 촉진하는 정부 개입을 통해 달성될 수 있습니다. 정책의 성공은 그것이 더 나은 품질의 물 공급으로 귀결되는지 여부가 아니라 삶의 질과 생산성 향상으로 귀결되는지 여부, 그리고 무엇보다도 상수도 시스템에 더 많은 돈을 지출하는 결과로 귀결되는지 여부에 기초하여 판단되어야 합니다. 더 나은 물 공급으로 인해 발생하는 삶의 질과 생산성 향상은 상수도 시스템에 대한 상당한 공공 부문의 투자를 수반하지 않지만 공중 보건 교육 및 변화하는 규제 및 환경 집행 시스템에 더 관심이 있는 상황을 상상하는 것도 가능합니다. 또한 상수도 하위 부문에서뿐만 아니라 정책 목표의 장기적인 달성이 기관의 재정적 지속 가능성에 결정적으로 의존할 수 있다는 점도 염두에 둘 필요가 있습니다.
개발 정책 관리에 대한 프로젝트 기반 접근 방식에 대한 연구로 인해 상당한 불일치가 발생함에 따라 정책 지향성, 지속 가능한 생계 및 복지에 대한 초점, 교차 컷팅 문제의 식별, 16 및 부문 전반에 걸친 접근 방식(이 장의 참고 5, 9 및 10 참조)이 포함된 광범위한 관점으로 이어졌습니다. 개발 계획에 대한 최근의 많은 생각은 프로젝트, 프로그램, 정책, 전략 및 국제 수준의 지표 주도 접근 방식에 상당히 의존하고 있습니다.17 동시에, 병행 작업은 시장 자유화(국내 및 국제 모두)와 분권화(비정부 기구(NGO) 및 시민 사회 일반의 역할에 대한 상당히 증가된 강조 포함)의 중요성에 집중되었습니다.